الأربعاء 13 تشرين ثاني 2019

أبحاث ودراسات

تداعيات ركود السياسة الأمريكية تجاه منطقة القطب الشمالي

تداعيات ركود السياسة الأمريكية تجاه منطقة القطب الشمالي

الوطن

التاريخ ,

منذ أكثر من 40 عامًا  , أولت حكومة الولايات المتحدة عناية خاصى بمنطقة القطب الشمالي حيث يسمح الموقع الاستراتيجي لها  بالقرب من روسيا وكندا بالوصول إلى ثلاثة بحار هى بوفورت و تشوكشي و بيرنغ ،مما يتطلب من واشنطن  إدارة حدود بحرية طويلة مع موسكو تمتد عبر مضيق بيرينغ وبحر تشوكشي في المحيط المتجمد الشمالي بقدر ما يسمح به القانون الدولي. وقد تبلور الاهتمام  الأميركى في سلسلة من الاستراتيجيات الحكومية: بدءًا بمذكرة قرار الأمن القومي الصادرة عن الرئيس نيكسون لعام 1971 (NSDM-144) ، وتوجيه قرار الأمن القومي الصادر عن رونالد ريغان عام 1983 (NSDD-90) ) ، للأمر الرئاسي رقم 66 الصادر عن الرئيس جورج دبليو بوش بشأن الأمن القومي والتوجيه الرئاسي رقم 25 للأمن الداخلي ، الموقَّع في عام 2009 ، وتقرير عام 2016 المقدم إلى الكونغرس من وزارة الدفاع حول استراتيجية حماية مصالح الأمن القومي للولايات المتحدة في منطقة القطب الشمالي. وضعت كل وثيقة مبادئ توجيهية واسعة للسياسة الأمريكية في المنطقة تتماشى مع الحقائق الجيواستراتيجية في ذلك الوقت

اليوم ، هناك ثلاثة محركات رئيسية تشكل مصدراً للاهتمام  بالقطب الشمالي تتمثل فى   الدوافع الجيوسياسية لمنافسة القوة العظمى مع أكبر دولة ساحلية في المنطقة  ، روسيا و “بالقرب من دولة القطب الشمالي” ، الصين ؛ هناك أيضا المحفزات البيئية ، التي تعمل في نفس الوقت على تحويل الفضاء البحري والأرضي في القطب الشمالي بمعدلات تربك العلماء بينما تغذي تطوير هياكل حوكمة مرنة فضلاً عن     العوامل  الاقتصادية المرتبطة إلى حد كبير بأسعار السلع العالمية.

إن السياسة الأمريكية تجاه المنطقة القطبية الشمالية تحركها هذه العوامل بالإضافة إلى دور ألاسكا الاقتصادي المحلي المهم في توفير الطاقة الحيوية والموارد المعدنية والسمكية. يحتوي منحدر ألاسكا الشمالي على بعض من أكبر حقول الزيوت وحقول الغاز الطبيعي في البلاد ؛ بلغت قيمة الصناعة المعدنية لعام 2016 نحو 2.83 مليار دولار ؛ وقد هبطت قيمة أعمال  الصيد من الأسماك والمحار إلى 5.4 مليار دولار في عام 2017 , كان النشاط الاقتصادي في ألاسكا ضعيفاً على مدار السنوات القليلة الماضية بسبب انخفاض أسعار الطاقة العالمية. كما يجب أن تستجيب الدولة للتآكل الساحلي المتزايد الذي يستلزم تغيير مكان القرية ، وذوبان الجليد الصقيع ، وندرة المياه العذبة التي تغير سبل العيش التقليدية بشكل كبير.

يتمثل التحدي الذي يواجه سياسة شاملة للولايات المتحدة في القطب الشمالي في أنه يتعين عليها معالجة جميع هذه القضايا الشاملة في وقت واحد: حماية الوطن ، ومتابعة التكيف البيئي والقدرة على التكيف ، ومعالجة الديناميات الاقتصادية والأمنية العالمية أثناء الانخراط في صنع السياسة الاستباقية. تعد استراتيجيات ووثائق حكومة الولايات المتحدة الخاصة بالقطب الشمالي وصفية إلى حد كبير ، ولا يزال يتعين عليها تغيير مخصصات الموارد (باستثناء تمويل الكونغرس الأخير لكسر جليدي ثقيل واحد ، سيتم استخدامه في الغالب في أنتاركتيكا) أو إنشاء هياكل تنظيمية جديدة يمكن معالجة هذه القضايا الشاملة بشكل أكثر كفاءة. كما أنها لا تقدم مجموعة واضحة من الأولويات

ركود سياسة الولايات المتحدة في القطب الشمالي في ظل إدارتي أوباما وترامب

على الرغم من الوتيرة الحثيثة للمحركات الرئيسية الثلاثة ، ظلت سياسة الولايات المتحدة تجاه القطب الشمالي راكدة إلى حد كبير خلال العقد الماضي مع استمرار التركيز على العلوم والتعاون الدولي. و بالنسبة لخفر السواحل الأمريكي ، الوكالة الرائدة التي تتحمل مسؤوليات حماية القطب الشمالي الأمريكي وتأمين المجاري المائية البحرية. فعلى الرغم من أكثر من عشر سنوات من الدراسات والتقييمات ، لا يزال خفر السواحل يعتمد على القدرات التي عفا عليها الزمن والميزانيات ذات الموارد المحدودة ، والتي تعادل الوجود الموسمي لخفر السواحل خلال شهري (يوليو-أكتوبر) في القطب الشمالي الأمريكي. في حالة وقوع حادث في المنطقة ، فمن المأمول أن يحدث خلال هذا الموسم ويفضل أن يكون ذلك بالقرب من الأصول البحرية الأمريكية التي تم وضعها مسبقًا. سنوات من نقص الاستثمار الآن تجعل الولايات المتحدة غير مهيأة لأن الدول الأخرى تعطي الأولوية للمنطقة باعتبارها ذات قيمة  استراتيجية مستقبلية.

ولعل  واحدة من أهم لحظات التطور الجيوسياسي في القطب الشمالي كانت في عام 2013 وذلك حين  دعيت بكين لتصبح مراقبًا دائمًا في مجلس القطب الشمالي. هذا القرار ، إلى جانب ظهور الرئيس شي جين بينغ كزعيم للصين وتنفيذ مبادرة الحزام والطريق ، مما أعطاها  زخماً أكبر لتكون أكثر وضوحاً من الناحية الاقتصادية والدبلوماسية والعلمية في القطب الشمالي. حدث هذا في نفس الوقت الذي كانت فيه إدارة أوباما تستعد بجدية لرئاسة مجلس القطب الشمالي (2015-2017).

منذ عام 2009 ، نظرت إدارة أوباما إلى حد كبير إلى منطقة القطب الشمالي كنموذج ينذر بالخطر والإقناع بضرورة رفع مستوى تغير المناخ كحتمية للأمن القومي. أنشأت الإدارة الأمريكية مناصب إدارية جديدة (على سبيل المثال ، ممثل خاص للولايات المتحدة في منطقة القطب الشمالي ومدير تنفيذي للجنة التوجيهية التنفيذية للمنطقة) . ولإدارة رئاسة مجلس المنطقة القطبية الشمالية وإعطاء قضية المنطقة رؤية عامة أكبر والمشاركة بشكل أوثق مع ولاية ألاسكا. زادت إدارة أوباما أيضًا من حجم الأراضي والمياه المحمية فيدراليًا في القطب الشمالي الأمريكي لتقليل الأعمال  التي قد تؤثر سلبًا على جهود حماية البيئة. وقد تم ذلك حتى أغسطس 2015 عندما أصبح أوباما أول رئيس يزور القطب الشمالي في ألاسكا جزئيًا لرئاسة القيادة العالمية في مؤتمر التعاون في منطقة القطب الشمالي والابتكار والمشاركة والمرونة (GLACIER) ، الذي جمع 20 من وزراء الخارجية ، بما في ذلك دول القطب الشمالي والدول المراقبة في مجلس المنطقة ، للدعوة إلى اتخاذ إجراء دولي فوري للتصدي لتغير المناخ.لكن لم توقع الصين وروسيا على إعلان GLACIER.

شكلت زيارة الرئيس أوباما للقطب الشمالي التي استمرت ثلاثة أيام أساس الأولويات الأمريكية خلال رئاستها لمجلس القطب الشمالي (2015-2017)والتى تضمنت  تحسين الظروف الاقتصادية والمعيشية في مجتمعات القطب الشمالي ؛ سلامة المحيط المتجمد وأمنه وقيادته ؛ ومعالجة آثار تغير المناخ. وكنوع من التذكير بالديناميات الجيوسياسية المتنامية في المنطقة ، حدثت زيارة الرئيس أوباما في ألاسكا بالتزامن مع مناورة بحرية صينية روسية كبيرة قبالة ساحل فلاديفوستوك ، روسيا ، استقبل فيها ألاسكا 5 سفن بحرية صينية قبالة جزر اليوتيان

اختتمت إدارة ترامب رئاسة مجلس القطب الشمالي الأمريكي دون تغيير كبير ، لكنها بدأت تفكيك الهياكل الإدارية الخاصة بأوباما في منطقة القطب الشمالي ، وشددت على التنمية الاقتصادية ورفضت التأثيرات المناخية في المنطقة. ظلت ميزانية الولايات المتحدة المخصصة لعلوم وبحوث القطب الشمالي سليمة إلى حد كبير بسبب دعم الكونغرس من الحزبين ، ولا يزال وزراء خارجية واشنطن   يحضرون الاجتماعات الوزارية لمجلس القطب الشمالي. أعادت إدارة ترامب فتح المناطق البرية والبحرية في القطب الشمالي الأمريكي لتطوير محمية الحياة البرية في القطب الشمالي (ANWR) أمام عمليات التنقيب عن النفط والغاز مع مراجعة بيئية سريعة و على الرغم من أن المراجعة القضائية أبطأت هذه العملية.غير أنه قد تم توفير عقود إيجار بحرية جديدة في بحر تشوكشي ، وتعمل الإدارة على تشجيع التنقيب عن النفط أسفل السهل الساحلي ANWR على طول بحر بوفورت فيما يُعتقد أنه أكبر مستودع نفط بحري غير مستغل في أمريكا الشمالية. ومع ذلك في عام 2017 ، وقع حاكم ألاسكا اتفاقية تطوير مشتركة مع الصين بقيمة 43 مليار دولار لتطوير الغاز الطبيعي المسال هناك ومن ثم تصديره إلى الصين  .

على الرغم من هذه الرغبة الكبيرة في التنمية الاقتصادية في منطقة القطب الشمالي ، تظل البنية التحتية الأميركية في منطقة القطب الشمالي محدودة للغاية وستحول دون تحقيق التنمية المرتقبة. إذ أن أقرب ميناء للمياه العميقة للولايات المتحدة هو الميناء الهولندي في بحر بيرنغ الجنوبي ، والذي يبعد أكثر من 800 ميل عن مضيق بيرينغ. كما يعد عدم وجود قدرات لكسر الجليد أحد أكثر الثغرات الساطعة في القدرات الأمريكية ، لكن خفر السواحل قد اختار مؤخرًا شركة لإنشاء أداة قطع أمان قطبية والتي ستدخل الخدمة  بحلول عام 2024. ونظرًا لتزايد العبور عبر مضيق بيرنغ في العقد الماضي، هناك أيضًا حاجة ملحة لمزيد من بنية  الاتصالات وقدرات التوعية بالمجال البحري ، وخاصة عبر مضيق بيرينغ الضيق.

أحد أسباب نجاح سياسة الولايات المتحدة في القطب الشمالي هو مسألة الحكم. حيث انخرطت الولايات المتحدة بهدوء وفعالية مع الحكومة الروسية لتزويد المنظمة البحرية الدولية (IMO) بنظام لإدارة حركة السفن لمضيق بيرينغ ، والذي بدأ سريانه في 1 ديسمبر 2018. وهو أول إجراء معترف به دوليًا لتوجيه السفن وافقت عليها المنظمة البحرية الدولية بشأن المياه القطبية. وعملت الولايات المتحدة أيضًا بجد في المنظمة البحرية الدولية لتأمين قانون قطبي إلزامي ، دخل حيز التنفيذ في يناير 2017. وأخيراً ، تفاوضت واشنطن ، بالتعاون الوثيق مع الدول الساحلية الأربع الأخرى ، على الوقف الاختياري لمصايد الأسماك في أعالي البحار في المحيط المتجمد الشمالي ، وجمعت أربع دول أخرى لصيد الأسماك (الصين وكوريا واليابان وأيسلندا) والاتحاد الأوروبي للانضمام إلى ذلك الاتفاق (اتفاق CAOFA 5 + 5

المنافسة الجيوسياسية في القطب الشمالي – وجهة النظر الأمريكية

أعظم فشل في سياسة الولايات المتحدة كان ترددها في فهم الآثار الاستراتيجية لتنافس القوى العظمى في القطب الشمالي. في حين تعتقد واشنطن أن المنطقة القطبية الشمالية ستبقى ذات قيمة استراتيجية محدودة وأن موقفها الحالي البسيط كافٍ ، فإن منافسيها على غرار ، روسيا والصين ، تبنوا وجهات نظر مختلفة تمامًا وطويلة المدى عن المنطقة حيث وسّعوا نطاقهم العسكري والاقتصادى , مؤخراً  بدأت الولايات المتحدة الآن في التساؤل عما إذا كان موقفها الحالي كافٍ ، لكن لا يوجد إجماع على مستوى الحكومة حول الخطوات المستقبلية التي ينبغي اتخاذها.

روسيا

شهدت السنوات القليلة الماضية زيادة كبيرة في الأنشطة و التدريبات العسكرية لروسيا وحلف شمال الأطلسي في القطب الشمالي. حيث أعاد الكيانان تغيير موقع القوات العسكرية في المنطقة ، و اقتربا من مستويات لم تشهدها منذ الحرب الباردة. ففي أيلول / سبتمبر 2017 ، أجرت روسيا مناوراتها العسكرية في Zapad 2017 ، والتي شملت ما يتراوح بين 60000 و 70000 جندي ، وحوالي 70 طائرة ، و 680 قطعة من المعدات العسكرية بما في ذلك 250 دبابة و 200 صاروخ ونظام مدفعية. وشملت الكثير من التدريبات الأسطول الشمالي الروسي ،فى  شبه جزيرة كولا في المحيط المتجمد الشمالي ، وتضمنت ضربات صاروخية محاكاة من البحر. وفي أكتوبر 2018 ، قام حلف الناتو بمناوراته العسكرية المتمركزة حول شمال النرويج – تقاطع ترايدنت 2018 ، وهو الأكبر منذ نهاية الحرب الباردة. وشملت حوالي 50000 مشارك من الناتو والدول الشريكة ، و 250 طائرة ، و 65 سفينة ، وما يصل إلى 10000 مركبة. و شارك ما يقرب من 20،000 جندي أمريكي ، وكانت هذه هي المرة الأولى منذ ما يقرب من 30 عامًا التي تعبر فيها حاملة طائرات أمريكية وسفن مجموعات هجومية. الدائرة القطبية الشمالية

ركز معظم التحديث العسكري الروسي على رادعه النووي القائم على البحر وإدخال صاروخ كروز جديد تفوق سرعته سرعة الصوت ، ومعظمه يعتمد أيضًا على شبه جزيرة كولا. وفي عام 2019 ، أعلنت روسيا أنها ستنسحب رسميًا من اتفاقية القوات النووية الوسيطة (INF) عقب تعليق واشنطن مشاركتها بسبب الانتهاكات المتكررة للمعاهدة من جانب موسكو. ولكن على الرغم من هذه التوترات المتزايدة ، تعمل الولايات المتحدة وروسيا أيضًا بشكل بنّاء في مجلس القطب الشمالي ، من خلال منتدى خفر السواحل في القطب الشمالي ، وعلى المستوى الثنائي. تعمل منطقة خفر السواحل الأمريكية ونظيرتها الروسية FSB على تعزيز تطبيق قانون السلامة البحرية ومصايد الأسماك في مضيق بيرينغ على طول خط الحدود البحرية الأمريكية الروسية (MBL) في بحر بيرنغ ، والاستجابة لنداءات الاستغاثة في البحر ، وحماية البيئة البحرية .

بالإضافة إلى وجودها العسكري ، لدى روسيا أيضًا خطط اقتصادية طموحة لمنطقة القطب الشمالي الروسي ، والتي تركز على إنتاج الغاز الطبيعي المسال في شبه جزيرة يامال وخلق طريق عبور دولي قابل للحياة عبر طريق بحر الشمال

الصين

تتضمن الورقة البيضاء للقطب الشمالي في يناير 2018 دمجه فى مبادرة الحزام والطريق الخاصة به ، “طريق الحرير القطبي الصيني” الذي يشمل  البناء المحتمل للمطارات والسكك الحديدية والموانئ والكابلات البحرية بالإضافة إلى استغلال طاقة القطب الشمالي و الموارد المعدنية. وقد افتتحت بكين أيضًا أول محطة للبحث العلمي في عام 2004 في جزيرة سفالبارد ، وأطلقت منذ ذلك الحين مرصد العلوم مع  أيسلندا في القطب الشمالي إن الاستثمارات الاقتصادية والعلمية الصينية وكذلك الوجود الدبلوماسي في مجموعة متنوعة من المحافل متعددة الأطراف التي تتعامل مع القطب الشمالي تترجم إلى وجود مادي أكثر أهمية في القطب الشمالي القطبي.

من الناحية الاقتصادية ، استثمرت الصين ما يقرب من 1.2 مليار دولار في أيسلندا (بين 2012 و 2017) ، وهو ما يمثل 5.7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد ، بعد أن أصبحت أيسلندا أول دولة أوروبية توقع اتفاقية تجارة حرة مع الصين في عام 2008 . وفي سبتمبر 2016 ، اشترت Shenghe Resources حصة في Greenland Minerals and Energy مع التركيز على تطوير عناصر أرضية نادرة بالإضافة إلى اليورانيوم والزنك . كما  جذبت أربعة مواقع تعدين في جرينلاند اهتمامًا جادًا من الشركات الصينية ؛ اثنان منها من المحتمل أن يتم تشغيلهما عبر الإنترنت على المدى القصير. بمجرد تشغيلهما ، ستصبح  الشركات الصينية المملوكة للدولة أكبر مستثمر أجنبي في الموارد الطبيعية في غرينلاند .كما تهتم بكين بشدة بالملاحة عبر القطب الشمالي ، حيث أكملت بناء أول كاسحة ثلجية لها وأعلنت عن خطط لتطوير كاسحة ثلجية نووية في الوقت الحالي ، إن النقطة المحورية للاستثمار الاقتصادي الصيني هو مشروع Yamal  للغاز الطبيعي المسال على الساحل الشرقي لشبه جزيرة يامال في روسيا. حيث تمتلك الشركات الصينية 29.9 في المائة من المشروع البالغ حجمه 27 مليار دولار ، وهو استثمار “رئيسي” يمكن أن يترجم إلى استثمارات في البنية التحتية “العنقودية” في المستقبل مثل مشاريع الموانئ والسكك الحديدية والاتصالات السلكية واللاسلكية.

على الرغم من هذه التطورات واستراتيجيات الحكومة الأمريكية التي تصف العودة إلى منافسة القوى العظمى ، من المرجح أن تتبع العلاقات المستقبلية بين الولايات المتحدة والصين في القطب الشمالي مسارًا مشابهًا للموقف الأمريكي من أنشطة موسكو هناك , نهج يتزايد فيه القلق والشك بشأن طموحاتهم ومشاريعهم النهائية ، لكن فى ظل الافتقار إلى اتجاه جديد أو تعديل السياسة ستطبق نفس السياسات الأمريكيةوالتى تركز على التعاون بمستويات منخفضة فى مجلس القطب الشمالي وعلى صعيد الأمن البحري وبالمجال العلمى .

مستقبل سياسة الولايات المتحدة الخاصة بالقطب الشمالي: لا تزال قيد الانتظار

حتى الآن ، ليس لدى الولايات المتحدة استجابة سياسية ذات مغزى لطموحات روسيا أو الصين الاقتصادية والعسكرية المتزايدة في المنطقة. في الوقت الحالي ، تعترف واشنطن ببصمة موسكو وبكين المتزايدة في القطب الشمالي ، لكنها تسمح لكلا البلدين بتشكيل مستقبل المنطقة إلى حد كبير. باستثناء إنشاء أداة قطع أمان قطبية ، لا توجد مبادرات مهمة أخرى للبنية التحتية في الأفق. و ردًا على الأعمال العسكرية الروسية ، يركز الجيش الأمريكي بشكل أكبر على المنطقة ويزيد من تواجده في أيسلندا والنرويج وألاسكا. ويبحث البيت الأبيض أيضًا عن كثب الوجود الصيني في القطب الشمالي ، لكن مرة أخرى ، فإن دراسة تصرفات الآخرين لا تبني سياستها الخاصة.

يأمل المرء ألا تندرج استجابة السياسة الأمريكية النهائية للتنافس المتزايد بين  القوى العظمى في القطب الشمالي ضمن فئة “القليل جدا ” أو “ما فات آوانه”